1.制定背景

國務院頒布了《保障農民工工資支付條例》，國務院辦公廳印發《關于全面治理拖欠農民工工資問題的意見》，省人社廳制定印發《陜西省工程建設領域勞動用工合規指導手冊》，為制定本《辦法》提供了充分的法律依據。全國多地出臺了地方性保障農民工工資支付管理辦法，為我縣《辦法》的制定提供了現實依據和經驗借鑒。制定《辦法》對于加強工程建設領域這一欠薪重點區域監管，進一步規范在建工程項目勞動用工和工資兌付行為，保障勞動者合法權益、維護社會公平正義具有重要意義。

2.文件依據

《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》《中華人民共和國勞動合同法實施條例》《勞動保障監察條例》《保障農民工工資支付條例》，人社部《工程建設領域農民工工資專用賬戶管理暫行辦法》《工程建設領域農民工工資保證金規定》。

3.適用范圍

麟游縣區域內房屋建筑、市政、交通運輸、水利、鐵路、民航、農業、電力、能源、自然資源、信息產業及基礎設施建設的建筑工程、線路管道、設備安裝、工程裝飾裝修、城市園林綠化等各種新建、擴建、改建工程建設項目。

4.總體目標

《麟游縣建設領域保障農民工工資支付管理辦法（試行）》的制定，旨在系統梳理國家和省市關于建設工程項目農民工工資支付管理的政策規定，并結合麟游實際，進一步夯實屬地管理和行業監管責任，將全縣范圍內所有使用農民工的在建工程項目全部納入勞動用工監管，嚴防工程建設領域出現工資拖欠問題。

5.主要內容

本《辦法》共五章二十六條。第一章總則，第一條簡要闡述了制定本《辦法》的目的意義，明確了重要法律依據；第二條明確了適用范圍；第二章管理規范，第三條至第十六條明確規定，項目招投標環節，近兩年有拖欠工資不良記錄的，直接取消中標資格；實行人工費用與工程款分賬管理，項目資金優先保障人工費用所需；建設單位向施工總承包單位提供工程款支付擔保；施工總承包單位開設農民工工資專用賬戶、預存保證金、設立農民工維權告示牌，任命勞資專管員，全面做好考勤等勞動用工管理；直接招用農民工的用人單位簽訂書面勞動合同、實行實名管理、按月核算農民工工資；建設單位撥付人工費用，項目施工產生的所有農民工工資均由施工總承包單位代發。第十七條明確規定投資額不足300萬元的工程建設項目，由項目建設單位負責，堅持工程款優先保障農民工工資支付原則，嚴禁出現工程款已撥付完畢仍拖欠農民工工資現象。第三章管理責任，第十八條至第十九條明確了各鎮、經開區管委會屬地管理責任和住建、交通、農水等部門行業主管部門職責，同時，明確社會投資項目招引單位的主體責任，工程建設項目審批單位將落實保障農民工工資支付制度作為辦理手續的前置程序；第二十條按討薪人數規模對涉薪問題處置明確了責任。第四章違規懲處，第二十一條至第二十四條，明確規定了失職失責責任追究、違法行為依法處罰、拒不支付勞動報酬罪偵辦處置及責任追究。第五章為附則。

6.是否存在重大意見分歧

按照規范性文件要求，縣司法局對該《辦法》進行了合法性審查，征求了10家單位意見建議，無重大意見分歧。